《政府工作报告》透露应急管理和消防改革方向

今年的《政府工作报告》首次提到了“消防”，曹刚律师认为，改革政府机构设置和职能配置，组建应急管理部以来，《政府工作报告》首次以宏观角度，指出了应急管理乃至消防改革的方向和当前重点任务，意义重大，影响深远。曹刚律师作以下四个方面解读。

  首先，《政府工作报告》肯定了应急管理工作的整体成绩。在对2018年工作回顾时，从推进法治政府建设和治理创新，保持社会和谐稳定的高度，“改革和加强应急管理，及时有效应对重大自然灾害，生产安全事故总量和重特大事故数量继续下降。”

  其次，“思危方能居安”，《政府工作报告》也指出了面临的问题和挑战。其中，虽然涉及整体但也存在于应急管理乃至消防改革进程中的，包括：一是实体经济困难较多，营商环境与市场主体期待还有差距。二是去年还发生了多起公共安全事件和重大生产安全事故，教训极其深刻。三是政府工作存在不足，一些改革发展举措落实不到位，形式主义、官僚主义仍然突出，督查检查考核过多过频、重留痕轻实绩，加重基层负担。四是少数干部懒政怠政。临近3月31日的地方机构改革任务期限，有关消防许可审批和执法方式的改革，以及服务实体经济改善营商环境的改革措施，有的尚未落地。涉及消防工作的基本法律法规也尚未完成修订。时间紧，任务重。

  第三，《政府工作报告》提出应急管理工作由组建阶段向常态运行转变。《政府工作报告》从加快发展社会事业，更好保障和改善民生的角度，提出2019年要健全国家应急体系，提高防灾减灾救灾能力。加强安全生产，防范遏制重特大事故。曹刚律师理解，这一条实质是要求应急管理部门从组建阶段进入完全常态化运行阶段，至关重要。

  其中，既包括完成应急体系建设，即构建统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制。既包括完成职能转变，即坚持以防为主、防抗救结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合滅灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，提高国家应急管理水平和防灾减灾救灾能力，防范化解重特大安全风险。既要求应急管理部门及其消防机构等监管者，要坚持以人为本，把确保人民群众生命安全放在首位，确保受灾群众基本生活，加强应急预案演练，增强全民防灾臧灾意识，提升公众知识普及和自救互救技能，切实减少人员伤亡和财产损失。也要求单位等社会主体，要树立安全发展理念，坚持生命至上、安全第一，完善安全生产责任，坚决遏制重特大安全事故。

  第四，《政府工作报告》指出了应急管理乃至消防改革的重点。曹刚律师注意到，《政府工作报告》在提到做好今年工作时，要处理好政府与市场的关系，依靠改革开放激发市场主体活力。要大力推进改革开放，加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，放宽市场准入，加强公正监管，打造法治化、国际化、便利化的营商环境，让各类市场主体更加活跃。从四个方面提出了应急管理乃至消防改革的重点任务：

  一是政府要坚决把不该管的事项交给市场，最大限度减少对资源的直接配置，审批事项应减尽减，确需审批的要简化流程和环节，让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批。前期消防产品许可监管的改革措施将完全落地。

  二是对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，使企业更便捷拿到营业执照并尽快正常运营，坚决克服“准入不准营”的现象；据此，宾馆、饭店、商场、集贸市场及公共娱乐场所等公众聚集场所，在投入使用、营业前的消防许可审批手续，有望取消。

  三是在全国推开工程建设项目审批制度改革，使全流程审批时间大幅缩短。今年，消防部门原有的建设工程消防设计审核、消防竣工验收等许可和相关消防备案职责，有望纳入住建部门职责范围，以实现“一窗受理、限时办结”“最多跑一次”的工程建设项目审批制度改革目标。

  四是推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，推行信用监管和“互联网+监管”改革，优化包括环保、消防、税务、市场监管等执法方式，对违法者依法严惩、对守法者无事不扰。深化综合行政执法改革，清理规范行政处罚事项，坚决治理多头检查、重复检查。对监管者也要强监管、立规矩，决不允许搞选择性执法、任性执法，决不允许刁难企业和群众。对于“双随机、一公开”跨部门联合监管对消防执法工作的影响，曹刚律师之前曾专门发表过国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见一文，此处不再重复。